阳光低保实施方案

为了不断提高我乡低保工作规范化水平，有效保障困难群众基本生活，根据县民政局、财政局《关于印发〈临泽县城乡低保规范宣传年活动方案〉的通知》（临民发〔2011〕56号）精神，结合我乡实际，制定本实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的理念，认真落实城乡低保规范化管理要求，通过在全乡范围内开展城乡低保规范宣传年活动，进一步完善城乡低保制度、规范工作程序、强化民主评议、健全资料档案、宣传政策法规，着力打造“阳光诚信”低保。

二、主要任务

（一）规范城乡低保：重点做好七项工作。

一是规范领导责任落实。乡民政办主要负责同志为城乡低保工作第一责任人，对城乡低保工作负总责；分管领导为城乡低保工作的主要责任人，具体抓好城乡低保政策落实和规范化管理工作。 二是规范政策法规运用。建立低保工作人员定期培训制度，加大低保政策法规和业务知识培训力度，熟练掌握各项救助政策法规和操作程序，不断提高准确运用政策法规指导开展城乡低保工作的能力，做到重点工作能够推开，疑难问题能够解答，难点问题能够解决，确保低保工作规范、健康运行。

三是规范保障对象确认。准确核定家庭收入情况，按家庭收入核

定与家庭实际生活水平评估情况确定低保对象，做到按标施保、分类施保，严禁“人情保”、“关系保”，切实做到该保的一个不漏、不该保的一个不保。

四是规范工作程序运行。按照户主申请—村委会(居委会)入户调查—村民(居民)代表评议小组评议—一榜公示—乡镇审核—二榜公示—民政局核查—三榜公示—民政局审批—银行代发低保金的“十步流程”工作程序办事，做到低保公平、公正、公开、透明，不发生隐瞒不报或暗箱操作等现象，对争议问题要重新调查、评议、审核，做到保障政策、保障对象、保障标准、保障资金“四公开”。

五是规范日常管理服务。细化保障措施，加强日常管理，做到城乡低保制度健全，配套政策法规体系完善，分类施保、保主保重，资金管理、档案管理、监督管理到位，补差水平拉开档次、补助水平有升有降、保障对象有进有出，全面完成提高我乡低保标准和补助水平任务。

六是规范资金发放使用。低保金每季度发放一次，并足额列支城乡低保配套资金及工作经费。

七是规范资料档案管理。完善低保日常管理档案和低保对象档案。日常管理档案包括城乡低保文件、报表、会议记录、保障对象花名册、民主评议记录、公示记录和保障资金收支台账等文字材料；低保对象档案做到一户一档、编号管理、档案材料齐全，审核和变更材料及时入档。加快建立低保信息系统，及时上报低保各项数据和实施情况。

（二）宣传城乡低保政策法规：重点做到“四个一”。

一是印发一批宣传资料。近日，由乡民政办工作人员将县民政局印制的社会救助宣传材料单行本，发放到广大救助对象的手中，使低保政策宣传到千家万户。乡民政办充分利用群众集会、农贸集市等时机，组织开展丰富多样、群众易于接受的低保规范宣传活动，宣传城乡低保申请条件、申请程序、履行义务等内容，将活动深入到家家户户，营造浓厚的政策宣传氛围。

二是开设一档宣传专栏。在各村开设“城乡低保规范宣传年活动”专栏，及时反映宣传活动动态和经验做法，刊载广大群众普遍关注的城乡低保政策、法规、工作流程等，展示各种优秀宣传作品，提高宣传工作成效。各村要按时制作低保宣传标语，定期更换宣传内容，为群众了解低保政策提供便利条件。

三是建立一个低保宣传平台。在乡民政办公厅、村文化室和农家书屋等场所建设一批低保宣传阵地，通过建立低保宣传长廊，文化戏台等低保宣传新阵地，一多种形式宣传低保政策，形成一个互动的低保宣传平台。

四是召开一场经验交流会。根据我乡低保规划管理成绩相对突出的村，在一定范围内进行巡回宣讲交流。

三、实施步骤

城乡低保规范宣传年活动从2011年5月1日开始至11月30日结束，分三个阶段实施：

（一）动员部署和自查自纠阶段（2011年5月3日—2011年6

月6日）。督促各村及时召开城乡低保规范宣传年活动会议，成立由乡长任组长，分管乡长为副组长的活动领导小组，及时动员部署，并结合实际，制定下发具体实施方案。组织相关人员认真学习省委办公厅、

省政府办公厅《关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》、《甘肃省人民政

府关于进一步完善城乡社会救助体系的意见》、《甘肃省城乡社会救助工作督察制度》、《甘肃省城乡社会救助公示制度》、《张掖市城乡居民最低生活保障档案管理办法》、《张掖市城乡居民最低生活保障工作操作规程（试行）》、《张掖市农村居民最低生活保障实施办法》等相关政策文件，全面掌握规范宣传活动的任务和要求，不断增强做好城乡低保规范宣传工作的责任感和紧迫感。重点要抓好“七个自查”：一查领导责任是否落实。查各村是否建立 “民政主管、社会参与”的低保工作管理体制和运行机制，是否把低保工作列入重要议事日程。二查保障对象是否准确。主要查是否准确核定家庭收入情况，并按照家庭收入核定与家庭实际生活水平评估情况确定低保对象；查是否做到按类施保；查有无“人情保”、“关系保”现象，是否做到应保尽保。三查操作程序是否规范。查是否坚持个人申请、村评议、乡审核的工作程序，对评议、审核、审批情况是否进行“三榜公示”，是否做到保障政策、保障对象、保障标准、保障资金“四公开”，是否存在“隐瞒不报”现象。对一些争议问题，是否做到重新调查、评议和审核。四查规范管理是否到位。查各项低保制度是否健全，分类管理、动态管理、资金管理、档案管理、监督管理是否到位。五查资金发放是否足额及时。查低保资金是否按照城市低保金每月发放一次、农村低保金每季度发

放一次的要求实行社会化发放；查低保资金有无滞留、挪用、挤占、套取、虚报、冒领等行为。六查档案管理是否规范。查乡、村两级日常管理档案是否健全规范，低保对象档案是否材料齐全、一户一档，变更审核情况是否及时归档。七查宣传教育是否经常有效。查各村是否将低保工作宣传教育列入年度工作计划，宣传教育安排是否连续不断，宣传教育形式是否灵活多样；居民对低保政策是否清楚，低保工作人员是否熟练掌握政策并能正确运用政策开展工作。

（二）督促检查阶段（2011年6 月15 日—2011年 9月 30日）。由乡上成立的领导小组，分赴各村进行检查验收，检查方式采取查阅资料、检查对象和随机抽取检查点的方式进行，检查中对存在问题的村或社要进行全面排查，排查要做到不漏一户、不漏一人。 （三）全面总结阶段（2011年10月1日—2011年11月10日）。领导小组对各村活动开展情况认真汇总，形成书面材料，于10月20日前上报县活动领导小组办公室。

四、工作措施

（一）广泛宣传，提高认识。在全乡范围内开展城乡低保规范宣传年活动，既是认真贯彻落实科学发展观，关注民生、改善民生、维护民权，进一步密切党和政府与人民群众关系做出的一项重大决策，又是新形势下进一步规范城乡低保工作、完善社会救助体系、保障城乡困难群众基本生活、促进社会和谐稳定的必然要求。各村委会班子要站在讲政治、讲大局、讲稳定和实现维护人民群众切身利益的高度，深刻认识开展城乡低保规范宣传年活动的重要意义，切实把这项活动

抓紧抓好，抓出成效。

（二）突出重点，务求实效。各村要抓住自查自纠这个关键环节，认真查找问题，主动靠前解决问题。要把工作着力点放在低保规范宣传上，重点落实和完善低保家庭收入、民主评议等制度衔接上，确保低保资金发放到最需要救助的困难群众。加大教育培训力度，增强村社干部的责任意识和服务意识。

（三）纠建并举，规范建设。这次城乡低保规范宣传年活动，重在规范城乡低保工作程序，宣传城乡低保政策法规，建立防止不规范问题再次发生的长效机制；重在加强督查工作，严格责任追究制度，发现解决突出问题，督促整改违纪违规行为。对村社自行发现问题并采取有效措施立即整改的，不追究相关人员的责任；对发现问题视而不见或对群众举报问题不管不问的，一律视为顶风违纪，发现一起查处一起，决不姑息迁就。

（四）加强领导，落实责任。此次活动涉及时间长、范围广、要求严、标准高，各村要及时上报活动情况，并由乡民政办将活动情况向县民政局汇报，协调解决工作中的困难和问题。加强监督检查，严明工作纪律，确保城乡低保规范宣传年活动扎实有序开展，达到城乡低保工作公平合理、公开透明、真正惠及困难群众的目的。

五、工作机构

为了加强对全乡低保规范宣传年活动的组织领导，乡民政办决定成立全乡城乡低保规范宣传年活动领导小组，领导小组办公室设在乡民政办公厅。组成人员如下：

组 长： 副组长： 成 员：

由活动领导小组指导、督促低保规范宣传年活动，研究解决出现的有关问题，办公室具体负责活动开展期间的日常工作。