开设赌场是指开设以行为人为中心，在其支配下供他人赌博的场所的行为。这里开设的赌场，包括临时性的赌场，长期性的赌场，也包括在我国领域外周边地区的且主要客源为我国公民的赌场。以下两种特殊情况也可被认定为开设赌场行为：①利用互联网、移动通讯终端等传输赌博视频、数据，组织赌博活动的，例如建立赌博网站并接受投注或提供给他人组织赌博，参与赌博网站利润分成等。②设置具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的电子游戏设施设备，并以现金、有价证券等贵重款物作为奖品的。如果行为人仅仅为赌博从事接送参赌人员、发牌、兑换筹码等活动的人员，只有在参与赌场利润分成或是领取高额固定工资的情况下，才会被认定为开设赌场罪。
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