浅谈我国旅游管理面临的困境与应对措施

浅谈我国旅游管理面临的困境与应对措施

当前，我国正处于经济高速发展阶段。作为服务业的重要组成部分，旅游业在国民经济体系中发挥着重要作用，除了本身的经济效益和社会效益以外，更带动了上下游产业的发展。于此同时，旅游管理方面存在的问题也日渐凸显，延缓了我国旅游产业发展步伐。文章围绕我国旅游产业存在的问题进行分析，并提出针对性建议。

标签：旅游管理；困境；应对措施

引言

我国地大物博，山川壮美，景色秀丽之所在数不胜数。丰富的自然人文景观给我国旅游业带来的巨大的发展空间。随着我国国民经济整体水平的不断提高，旅游产业也获得了前所未有的跨越式发展，成为国民经济体系中不可或缺的重要组成部分。在旅游产业发展壮大的同时，一些问题也逐渐暴露出来。与迅速提升的产业规模相比，我国旅游管理还处于发展阶段，许多方面上不完善，在很大程度上制约了我国旅游产业的健康发展。加快旅游管理体制机制改革步伐，推进我国旅游产业实现可持续发展，是我国旅游行业和有关部门重点研究的课题。

1 当前我国旅游管理存在的主要问题

1.1 管理体制落后陈旧

我国旅游资源极为丰富，高质量的旅游资源催生了我国旅游产业当前的大繁荣。人们高度关注旅游产业带来的巨大经济利润，而对于这个产业自身的发展缺乏足够的重视。特别是在管理体制方面，我国旅游管理的发展长期滞后，随着社会的不断前进，旅游产业所面临的情况也日趋复杂化，旅游产品的种类，经营活动的方式都与以往有着巨大的差异。而与之对应的管理体制呆板、僵化，难以满足旅游产业发展实际需要。比如管理权限混淆，多个管理部门权限重叠，政出多门、多头管理现象十分普遍。这些问题不仅降低了管理效率，还会导致很多不良影响，严重滞缓了我国旅游产业的发展速度。

1.2 旅游产品同质化现象严重

当前全国各地争相发展旅游产业，过于追求经济效益，而对于旅游产品的开发以及游客的旅游体验重视程度不够，从而导致旅游产品同质化现象严重，各大景区产品千篇一律，缺乏差异性，容易使旅客产生审美疲劳。此外，同质化的旅游产品带来重复投资建设和价格竞争，既造成了大量资源浪费，又不利于市场的良性发展。上述种种，对于我国旅游产业的长久发展都十分不利。

1.3 旅游景区基础设施不完善

基础设施建设不完善是我国旅游景区存在的主要问题之一。许多景区周边环境绿化程度不高。随着社会的不断发展，人们对于生态景观的要求越来越高，环境美化绿化程度低、排污设施等基础设施建设不到位，造成旅游景区环境污染的问题较为突出。

1.4 旅游管理制度体系有待健全

管理制度体系建设不完善，是我国旅游产业普遍存在的一个问题。管理制度是组织运转、推进工作的规范和标准。当前我国旅游企业对管理制度重视程度不够，管理体制和运行机制僵化，管理制度粗陋，既对经营活动、员工行为缺乏有效管理，又不能激励员工工作热情，长此以往，企业乃至行业发展活力逐渐丧失，整个旅游产业必将陷入发展僵局。

2 改善我国旅游管理的相关建议

2.1 确定旅游管理行政主体，明确管理权限

随着我国经济体制改革的不断深入，市场在资源配置过程中占据着主导地位，实行政企分开，明确政府在旅游管理中的引导、监管作用，是我国旅游管理体制改革的必经之路。与其他行业相比，旅游行业有其独特的一面。一般来讲，旅游景区存在着国有资源性资产所有权与经营权之间、经营性资产的所有权与经营权之间两种产权关系。针对这两种产权关系，要进行清晰的界定，在各自主体明确的基础上实行不同的管理方式。资源性资产可以通过协议的方式委托企业组织实行市场化经营管理，经营性资产则可以转让给企业，和资源性资产的管理方式不同，经营性资产实行的是完全产权关系下的市场化经营。将景区的经营权和所有权明确划分，对于妥善解决景区管理、开发过程中资源保护、资金不足等问题有着积极的作用。

2.2 健全市场监督体系，强化景区行政监管力度

在旅游市场管理中，行政部门要积极履行监督、管理职能，通过行政许可、行政监督、行政处罚和行政强制等手段对景区经营方式、手段进行依法规范。我国国土面积广大，各地都有其特点。在进行行政管理时，要注意从当地实际情况出发，做到科学行政。景区行政管理还要坚持依法行政。各地要根据各自具体情况，在国家统一规范框架的基础上，制定与本地区实际情况相适合的行政法规、规章制度，尤其在执行细则上，要做到有法可依。此外，还要坚持有法必依、执法必严。对于执法过程中发现的违规问题，要坚决依法处置，按照法律标准进行相应的行政处罚和经济处罚，不能因为担心影响当地经济指标而有所放任。另外，要充分利用社会资源，建立全方位的监督舆论体系，将新闻媒体和社会各界都纳入市场监督管理体系之中，提高监管质量，强化监管力度，推动我国景区经营管理的健康发展。

2.3 积极推进重大旅游项目的开发与建设工作

新项目开发与建设是旅游产业实现可持续发展的根本途径。我国旅游资源丰富，但真正开发成熟的并不多，许多极有市场价值和发展潜力的旅游景点尚处于起步或未开发阶段。加大开发力度，在科学规划的基础上，充分挖掘资源潜力，提升项目品质，将人类文明和生态环境有机结合到一起，开发出一批高品质的旅游项目，是旅游产业发展壮大的根本途径。

2.4 拓宽旅游项目建设资金融资途径

资金紧张是制约我国旅游项目建设发展的瓶颈问题。对于这个问题，要坚持两条腿走路的方针。一是要积极向上争取资金。国家每年都有大量政策性资金用于推动旅游产业发展。管理单位要紧紧抓住这些有利契机，向上级主管单位积极争取政策扶持和各类专项资金。二是拓宽融资渠道，加大对社会资金的吸收力度。政府要充分发挥行政单位的引导作用，吸引社会资金进入旅游产业，实行政企联合、银企联合，利用商业资本进行项目建设，在通过成熟的产业带动周边经济发展，接长产业链条，打造产业集群，实现当地旅游经济的效益最大化。

2.5 提升旅游企业管理水平

旅游企业在旅游产业中发挥着重要作用。和其它产业不同，旅游产业的知识经济特色明显。创造力是旅游企业发展壮大的动力源泉。坚持以人为本，实施科学化管理是旅游企业管理的基本原则。要充分激发员工的创造力和主观能动性，就必须强化企业管理中的人本特色。通过行之有效制度和措施，调度员工的主动性，发挥员工的聪明才智，全面提升企业创新能力、服务水平和市场竞争力，是我国旅游企业在新的市场环境下管理模式的主要发展方向。

3 结束语

旅游产业是我国重要支柱性产业之一，在经济、政治、文化、社会各领域都有着举足轻重的重要影响。我国旅游资源丰富，旅游产业发展前景十分广阔。有关单位要高度重视旅游管理中存在的问题和不足，制定并实施有效措施加以改进，加快推进旅游管理体制机制改革，建立并不断完善旅游管理体系，明确政府职能，充分发挥政府监管和协调作用，高效利用旅游资源，确保我国旅游产业实现健康发展。

参考文献

[1]李开元.旅游学概论[M].天津：南开大学出版社，2003.

[2]杨晓霞，向旭.论我国政府在旅游业发展中的职能[J].旅游论坛，2008（10）.